【建材】专家：征收房地产税的难点何在？ 341

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    专家：征收房地产税的难点何在？ 341

国关于房地产税的讨论已经持续了近20年，几乎与城镇住房制度改革的时间一样长。早在2003年的十六届三中全会的文件里就明确提出要征收统一规范的“物业税”，此时的“物业税”与当下讨论的房地产税基本是同一件事。2011年1月根据国务院常务会议的精神，重庆和上海开始实施房产税试点，至今试点工作已经进行了整整十年。在“十三五”规划及今年通过的“十四五”规划里，都明确提出要“推进房地产税立法”。

历经几个五年规划，房地产税仍然停留在试点阶段，可见该项改革之复杂。依笔者之观察，实施房地产税的难点主要有以下几个方面：

首先，征收房地产税涉及的技术条件相当复杂。征收房地产税需要对房地产信息准确登记与评估，因此，需要全国联网的房地产信息登记系统，这是早期有关房地产税的讨论所面临的重点难题。随着网络基础设施的完善，目前该项条件已经基本具备，在有关部门的努力下，全国主要城市的房地产登记系统已经实现联网。

其次，法理与立法问题。征收房地产税的法理基础是什么？这是理论上必须要回答的问题。从国外的做法看，土地私有制国家需要强调土地的公有属性是征收房地产税的法理基础。例如：日本在1990年之前没有征收房地产税，对房地产保有环节基本不征税，只在交易环节征收税收，和我国当前的情况十分类似。为了缓和由于持续多年房价大幅度上涨导致的社会矛盾，日本于1989年末通过了《土地基本法》，该法的主要观念是强调“土地的公共性”——即土地的适度利用、按照计划使用土地、抑制土地投机以及随着土地增值税负也应适度增加等内容。既然土地属于全体国民所有，那么，土地的增值也理应属于全体国民，这是日本出台房地产税以及其他房地产调控政策的出发点。

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